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消?#20048;?#27861;改革迈入深水区
消?#20048;?#27861;将全面实施行政执法三项制度
发布时间:2019-08-09 10:15 星期五
来源:法制日报--法制网

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《意见》的发?#38469;?#26045;,对推动消?#20048;?#27861;理念、制度、作风全方位深层次变革,打造清正廉洁、作风优良、服务为民的消?#20048;?#27861;队伍,构建科学合理、规范高效、公正公开的消防监督管理体系,增强全社会火灾防控能力,保障经济社会高质量发展具有重要意义。

□ 法制日报全?#25945;?#35760;者 侯建斌

中办、国办近日印发《关于深化消?#20048;?#27861;改革的意见》(以下简称《意见》),《意见》提出取消和精简3项消防审批、加强事中事后监管等5个方面共12项主要任务,这也意味着消?#20048;?#27861;改革迈入深水区。

《意见》还从加强组织领导、强化协同监管、完善法律法规、抓好督促落实4个方面提出了深化消?#20048;?#27861;改革的保障措施。

应急管理部副部长尚勇认为,《意见》的发?#38469;?#26045;,对推动消?#20048;?#27861;理念、制度、作风全方位深层次变革,打造清正廉洁、作风优良、服务为民的消?#20048;?#27861;队伍,构建科学合理、规范高效、公正公开的消防监督管理体系,增强全社会火灾防控能力,保障经济社会高质量发展具有重要意义。

专家在接受《法制日报》记者采访时指出,《意见》顺应了国家“放管服”改革大势,通过减少行政审批项目,节约了社会经营成本。与此同时,汲取以往“?#29615;?#23601;乱”的教训,在放权时加强事中事后监管,?#28304;?#22686;?#31185;?#19994;消防安全责任主体意识,?#21496;?#26377;利于由被动消防向主动消防转变。

取消和精简消防审批正当其时

记者注意到,《意见?#35775;?#30830;提出,取消和精简3项消防审批。一是取消消防技术服务机构?#25163;?#35768;可,取消消防设施维护保养检测、消防安全评估机构?#25163;?#35768;可制度,企业办理营业执照后即可开展经营活动。二是简化公众聚集场所?#24230;?#20351;用、营业前消防安全检查,实行告知?#20449;?#31649;理,公众聚集场所作出其符合消防安全标准的?#20449;?#21518;即可?#24230;?#20351;用、营业。三是放宽消防产品市场准入限制,将强制性产品认证目录中的13类消防产品调整出目录,改为自愿性认证?#21462;?/p>

“取消消防技术服务机构?#25163;?#35768;可是高效便民、节约成本的举措,可谓正当其时。”在中国人民警察大学消防工程系副教授赵秀雯看来,此项改革后,消防部门只需对消防技术服务机构的从业质量进行严格监管即可。

对于放宽市场准入后,对一些不具备条件的从事设施维护保养检测、消防安全评估的消防技术服务机构可能会违规从业的问题,应急管理部消防救援局副局长琼色指出,消防救援局将加?#32771;?#31649;:制定从业条件和服务标准,对场地设备、人员、服务范围、服务活动等作出具体规定,并相应增加有关罚则;引导加强行业自律、规范从业行为、落实主体责任,让市场对消防技术服务活动进行自我调节配置,优胜劣汰;加强对机构及其从业行为的监督抽查,依法惩处不具备从业条件、弄虚作假等违法违规行为,对严重违法违规的机构和人员实行行业退出、永?#23186;?#20837;。

琼色?#24247;?取消事前审批后,针对一些公众聚集场所可能会出现的违规营业问题,消防救援局将采取3项监管措施:制定公众聚集场所消防安全标准,作为公众聚集场所作出符合消防安全条件?#20449;?#30340;法定依据,让企业对标落实;实施事后核查,在规定的时限内,对作出?#20449;?#30340;公众聚集场所实行全覆盖例行检查;严格依法查处违法行为,发现场所?#23548;是?#20917;与?#20449;的?#23481;?#29615;?#30340;,依法责令其改正并予?#28304;?#32602;,同时记入信用记录。

赵秀雯注意到,《意见?#26041;?#24378;制性产品认证目录中的13类消防产品调整出目录,改为自愿性认证。她认为,调整出的13类消防产品基本是消防部门和专业人员使用的产品,因此,对生产、经营此类消防产品的企业威慑力较强,产品质量比较稳定。而对于与人身安全直接相关的公共场所、住宅使用的火灾报警产品、灭火器、避难?#30001;?#20135;品3种消防产品,《意见?#35775;?#30830;现阶?#25105;?#28982;保留其强制认证的制度。

“如此分类分阶段地改革,加之分领域的事中事后监管措施,可确保我国消防产品的质量。”赵秀雯告诉记者。

5种监管方式各有侧重相辅相成

记者注意到,《意见》对加强事中事后监管作出制度安排,?#24247;?#24314;立以“双随机、一公开”监管为基本手段、重点监管为补充、信用监管为基础、“互联网+监管”为支撑、火灾事故责任调查处理为保障的消防监督管理体系。

“这5种监管方式各有侧重,相辅相成,是不可?#25351;?#30340;有机整体。”琼色介绍说,《意见》实行“双随机、一公开”监管,明确抽查范围、抽查事项和抽查细则,制定年度检查计划,合理确定抽查比例和频次,既保证必要的抽查覆盖面和工作力度,又?#20048;?#26816;查过多和执法扰民。

赵秀雯也点赞“双随机、一公开”监管模式,认为?#21496;?#21033;于解决“过度监管、权力寻租”等问题。

赵秀雯解?#36864;?监管部门根据当地经济和行业、企业?#23548;是?#20917;,合理确定随机抽查比例和频次,从市场主体名录库中依法随机抽取检查对象,以“?#26143;?#21333;”“适度查”等具体措施,防?#35835;?#30417;管部门对市场主体的过度干预。

而且,从执法检查人员名录库中随机选派执法检查人员,这种“随机”的不确定?#32422;?#22823;压缩了监管部门与市场主体双向寻租空间,寻租成本增加,降低了“监管俘获”的发生几率,可?#34892;?#35299;决人情监管、选择性执法的乱象,重新营造公平竞争的市场环?#22330;?/p>

但赵秀雯同时提醒,为?#34892;?#39044;防和化解新的消防安全风险,一些关键性问题亟需引起重视,比如借助智能技术随机抽取检查对象,减少人为干预;合理论证执法检查人员名录库的建设标准。

这是为何?赵秀雯告诉记者,如果库内执法检查人员数量较少,随机的效果难以实现降低寻租成本的?#24247;模?#20294;如果库内执法检查人员数量较多,就当前消防救援机构的编制数量来看,势必要跨区域合建,区域范围过大,也将在一定程度上增加监管成本,难以实现社会消防安全的可?#20013;?#21457;展。

消防部门与行业协会彻底?#21387;?/strong>

《意见》还就规范消?#20048;?#27861;行为、执法队伍管理作出部署。在规范消?#20048;?#27861;行为方面,全面实施消?#20048;?#27861;全过程记录、法制审核、执法公示制度,严格限制处罚自由裁量权,严格执行双人执法、持证上岗、岗位交流制度。将消防监督执法信息全部纳入消防监督管理信息系统,实现消防监督执法所有?#26041;?#32593;上流转、全程留痕、闭环管理。

在执法队伍管理方面,《意见》要求制定消防人员职业规范,明确消防人员及其近?#36164;?#20174;业限制,严格落实回避制度。消防部门与消防行业协会、中介组织彻底?#21387;场?#29616;职消防人员一律不得在消防行业协会、中介机构兼职(任职),离退休人员在消防行业协会兼职(任职)的,必须符合国家有关规定?#20063;?#24471;领取报酬。消防部门管理的科研、认证机构一律不得开展与消?#20048;?#27861;相关的中介服务。

赵秀雯认为,“规范执法行为与执法队伍两个?#26041;?#37117;很关键,二者相辅相成。”规范执法队伍是规范执法行为的前提,而执法队伍的规范,确保了回避制度的严格落实,从而最大限度降低了执法者可能面临的各?#25351;?#25200;,使得执法行为规范化水到渠成,效果更深入、更彻?#20303;?/p>

“从短时效益来看,规范执法行为更容易实现。”赵秀雯告诉记者,我国消?#20048;?#27861;规范化建设在程序上、制度上、软硬件建设上?#23478;?#21462;得一定基础,只需按照《意见》要求进一步完善,借助内部执法监督促使执法人员遵照执行,便能在短时间内实现执法行为的规范化。

赵秀雯说,执法行为规范化建设还将在一定程度上提高执法者的执法能力,减少主观随意性,增加执法公信力;而规范执法队伍也在一定程度上提高执法者的社会公信力。

责任编辑:莫亚奇
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