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用实心化为公共法律服务实体?#25945;?#36171;能
对话公共法律服务体?#21040;?#26500;及其评价标准研究课题主持?#25628;?#20975;
发布时间:2019-10-14 16:00 星期一
来源:法制日报--法制网

□ 法制日报全?#25945;?#35760;者  周斌

如何进一步推动公共法律服务实体?#25945;?#24314;设,让人民群众享受到优质高效的公共法律服务?近日,《法制日报》记者就此采访了司法部重点项目——公共法律服务体?#21040;?#26500;及其评价标准研究课题主持人、华中师范大学教授杨凯。

记者:请介绍一下公共法律服务实体?#25945;?#22312;现代公共法律服务体?#21040;?#35774;中的地位和作用。需要重点抓哪一层级的实体?#25945;?#24314;设?

杨凯:建设公共法律服务?#25945;?#26159;?#24179;?#20844;共法律服务体?#21040;?#35774;的一项基础性工作。公共法律服务实体、热线、网络三大?#25945;?#20013;,实体?#25945;?#26159;最为重要的核心?#25945;ā?/p>

?#24179;?#23454;体?#25945;?#24314;设最重要的是抓区县一级的实体?#25945;ā?#22240;为我国区县一级的行政机构建制齐全,分设最为广阔且治理功能也相对完备,抓好区县一级公共法律服务实体?#25945;?契合基层社会治理和国家治理的需求。同时,建制在区县一级的公共法律服务实体?#25945;?离老百姓近,群众触手可及,体验感好。

抓区县一级公共法律服务实体?#25945;?#24212;当注重?#28304;?#20026;基础,辐射乡镇(街道)、村(社区)公共法律服务网点建设,把法律服务的终端和触角延伸到每个基层站点,与区县公共法律服务实体?#25945;?#19968;起构建完整的实体?#25945;?#20307;系,形?#19978;?#20195;公共法律服务实体?#25945;?#30340;生态圈,更好地满足基层广大人民群众对法律服务的需求。

记者:目前,各地基本都建立了公共法律服务实体?#25945;?您认为当下?#24179;?#36825;项工作的重点是?#35009;?

杨凯:我认为,重点应当是着力解决实体?#25945;?#31354;心化问题。虽然各地都建立起了公共法律服务实体?#25945;?办公场所、机构、人员?#23478;?#37197;备,不少地方也基本做到法律服务资源应驻尽驻,能够提供比较齐全到位的法律服务。但也有部分地方存在实体?#25945;?#31354;心化现象。

?#24179;?#23454;体?#25945;?#30340;功能完备和充分赋能,不仅仅是要拓展办公场所和配备人员、装备,迫在眉睫的是要大力拓展法律服务内容和法律服务产品,充分发挥实体?#25945;?#30340;功能和作用。要不断丰富法律服务的内容和产品,积极安排各种法律服务机构和人员进驻实体?#25945;?用实心化为实体?#25945;?#36171;能。

司法部提出,要着力提升人民群众对公共法律服务的知晓率、首选率、满意率。只有实体?#25945;?#21151;能完备,给用户提供丰富多元和便捷高效的选择,法律服务的质量和水平得到充分保障,“三率”才能真正提升,人民群众才能真正从获得法律服务的过程中感受到获得感与幸福感。

记者:在?#24179;?#20844;共法律服务实体?#25945;?#36807;程中,一村(社区)一法律顾问工作是一大亮点。?#28304;四?#24590;么看?如何让村居法律顾问更好地发挥作用?

杨凯:目前,优质法律服务资源更多集中在一二线城市,集中在中心城区,在广大基层,特别是经济?#29615;?#36798;地区,法律服务资源配?#23186;?#23569;,但人民群众法律服务需求却很旺盛。所以,这些地区既是法律服务的薄弱点,也是法律服务市场的蓝海。应当将法律服务的内容、产品和人才?#23478;?#23548;到巨大的基层法律服务市场中来,突出法治在乡村振兴战略中的重要地位,推动形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好氛围。大力?#24179;?#26449;居法律顾问制度也是提升国家治理体系和治理能力现代化的关键?#26041;凇?/p>

要更好地发挥这项制度的社会治理作用,应当建立相应机制,完善制度保障,吸引更多律师、基层法律服务工作者、有法律专?#24403;?#26223;的志愿者等到基层开展法律服务,不断提升村居法律顾问提供法律服务的能力和水平,让法律服务成为基层社会治理的重要和首选治理模?#20581;?/p>

记者:如何吸引更多优秀法律人才投身基层法律服务工作呢?

杨凯:这就需要建构与完善公共法律服务的评价标准和支付合理对价。公共法律服务有三个重要的评价标准,即接受服务的老百姓的评价、同行评价和司法行政机关的服务质效管理评价。建立和完善法律服务评价标准,是对法律服务人才进行?#32972;?#30340;基础。

按照中共中央办公厅、国务院办公厅《关于加快?#24179;?#20844;共法律服务体?#21040;?#35774;的意见》,七大类公共法律服务项目均可列入政府采购的一级项目,较好地解决了提供法律服务没有合理对价的问题。

当前亟待建构一整套法律服务质量和效?#23454;?#35780;价标准,对法律服务内容和产品的提供进行量化,通过科学合理考评标准和?#23548;?#25928;果的测算,对法律服务提供者支付相应合理的对价,促使其进一?#25945;?#21319;服务的质量和水?#20581;?/p>

只有将支付对价、评价体系、定价标准纳入公共法律服务实体?#25945;?#24314;设、财政预算和人才激励的整体布局中,进行统筹安排与协调,才能形成公共法律服务“生态圈”和法律服务市场的良性循环,加快?#24179;?#20013;国特色社会主义公共法律服务体?#21040;?#35774;的全面发展。


责任编辑:白天雨
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