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2019年第三季度政法机关舆情应对能力摘星榜
发布时间:2019-10-15 11:06 星期二
来源:法制网

编者按:2019年第三季度,政法网络舆情方面,主要表现出三点特征,一是基层“三小”舆情多发,二是类案密集曝出形成关联效应,三是恶意编造涉警谣言苗头显现。法制网舆情中心(ID:fzwyqzx)选取12个典型案例,依据舆情应对能力模型进行评估,从时、度、效三方面点评涉事部门的舆情处置工作,总结经验教训,形成2019年第三季度舆情应对能力摘星榜。

 

1. 基层“三小”舆情多发,应对水平整体待提升


第三季度内,因小案件、小事件、小瑕疵引发的舆情事件较为多发,一些事件掀起大的舆情风波,如河南“学生20年后打老师”案本是一起简单纠纷,却因视频上网热传引发极大关注,其中的舆论争议贯穿司法阶段;江苏丰县教师“绝笔信”事件系因伤害赔偿未得到妥善处理,逐渐演变成“以命相搏”的极端事件引爆网络。这些案例提醒政法机关需要注重处置细节、提高媒介素养、加大引导力度,妥善处理每一起舆情事件,以免“小事拖大、大事拖炸?#20445;?#24102;来更大的危机。

 

2. 类案密集曝出形成关联效应,增加舆情敏感度


类案频发也是本季度政法舆情的一大特征。河南省淇县、固始县接连曝光公安执法不规范事件,部分公众对“和稀泥”式执法的批评出现了向整个基层执法群体扩散的趋势;重庆保时捷女车主事件后曝出?#26412;?#21171;?#20272;?#26031;女车主堵塞医院?#26412;?#36890;道事件,豪车、女司机等标签引发网民的“特权想象?#20445;?#22899;性失联案事件多发,前有浙江杭州女童失联被害案,后有广西涠洲岛2名女性游客失联事件,引起社会恐慌。短期内具有相似特征的事件密集发生,在舆论场上形成了关联效应,这些共同特征也成为触发网络舆情的鲜明标签,增加同类事件的曝光度和敏感度。

 

3. 恶意编造涉警谣言苗头显现,警惕影响政法?#28216;?#24418;象


本季度,多起针对政法干警的网络爆料引爆舆情,其中关注较高的事件有安徽网民自曝被骚扰报警不处理、湖南网民称遭到民警夫妇殴打、网民自称遭郑州网警“查信息求交往”?#21462;?#36825;些事件中,政法机关第一时间介入调查,迅速查清真相回应舆论,依法打击造谣传谣等违法犯罪行为。极少数别有用心的网民利用公众对政法干警的误解和刻板印象,恶意编造网络谣言并大肆传播,抹黑政法干警形象,政法机关需?#28304;?#31867;危险苗头有所察觉,果断采取处置措施,用真相回击谣言、化解偏见。

 

 

TOP.1  杭州女童失联遇害案  四星半

 

【事件概览】

7月10日,浙江杭州淳安警方发布通报称,该县9岁女童章?#26377;?#20110;4日被家中?#38454;?#23458;带走后?#20004;?#19979;落不明,目前两名租客已自杀。此后数日,章?#26377;?#30340;下落、租客作案动机等疑点?#20013;?#24341;发舆论探究。7月13日,象山警方官微确?#38505;倫有?#23608;体已找?#20581;?4日晚,“@浙江公安”发布两千余字案情通报,当地?#25945;?#21002;发对专案负责人的文字访谈介绍案情。随后,浙江省检察院指导杭州?#23567;?#28147;安县两级检察院提前介入调查,杭州市检等部门发布联合通知,?#24247;?#35201;加强留守儿童管理问题,舆情至此很快平息。无独有偶,9月,?#25945;?#20877;度曝光两名女性先后于8月份在广西北海涠洲岛失联,衍生出各种猜测和传言。9月15日,北海警方官微证实此事。18日,北海警方再发通报称其中一人已?#21171;觶?#21516;时对二人参与传销等网络传言作出澄清。


【应对点评】

章?#26377;?#22833;联案中,浙江当地公安、检察等部门表现可圈可点,显示出其在重大?#29615;?#33286;情事件中较高的应对水?#20581;?#39318;先在线下方面,涉事警方一接到报案就迅速启动寻人、调取监控、?#32454;?#31199;客原籍调查等工作,及时将该事件纳入依法办理的框架,确保警方在后续工作中始终?#23395;?#20027;动。同时,各级警方的舆论引导也十分扎实妥?#20445;?#26696;发地淳安警方第一时间发?#38469;?#32852;信息通报案情;杭州、宁波等多地公安官微动态发?#38469;?#21313;条案件进展,满足网民信息需求;淳安警方通过央视回应部分网络疑问,填补信息空白;确?#38505;倫有?#36935;害后,浙江省公安厅提级发布通报,配合?#25945;?#25991;字访谈细致回应疑点,用事实证据廓清网络谣言。最后,检察机关介入案件办理,从社会风险防控角度给舆情“收尾?#20445;?#36827;一?#20132;?#35299;当地公众的担忧情绪。而反观涠洲岛两起失联案件,广西警方不论是迟缓的应对速度,还是通报中各种回避焦点的措辞,都给公众留下推?#23545;?#20219;的印象,两地舆情应对水准高下立现。


【经验教训】

 对?#21364;?#21069;发生的多起失联事件可知,女性、儿童等特殊人群已成为触发舆情的重要因子,一旦舆情危机降临,政法机关必须提起重视,谨慎应对。而化解此类舆情事件,中央政法委提出的“三同?#20581;?#21407;则可为各地政法机关提供工作方向:线下依法处置是核心,第一时间准确掌握事件发生的原因、发?#22266;?#21183;以及舆论诉求,可为舆论引导打好基础;舆论引导是关键,即利用多种网络?#25945;ǎ?#22810;方面、多手?#26410;?#36890;信息通道,把握舆论导向话语权;社会面管控是终极?#24247;模?#25919;法机关需跳脱个案、立足宏观,从治安管理、安全防范等角度构建社会安全网,从而最终实现社会效果的最大化。


TOP.2  重庆“保时捷女车主”事件  四星半


【事件概览】

7月30日,重庆一驾驶保时捷的女司机与一名男司机发生争执,女司机先动手扇了对方一耳光,被男司机回击。相关视频经网络热传后引发热议,当日重庆警方?#28304;?#22238;应称,已对女司机不当驾驶行为进行处罚。然而女子嚣张态度引发了公愤,网民对其发起“人肉搜索?#20445;?#26333;出其丈夫系重庆市渝北区石船派出所所长童小华,其家庭背景、收入来源、交通违法处理等都被指有“猫腻”。8月1日,重庆市政府新闻办通报称,渝北区公安分局已成立调查组,对网络?#20174;?#20869;容进行核实。5日,官方再次透露,涉事女子李月的丈夫童小华已被暂停职务。8月12日,重庆市公安局渝北区分局官方微博“@平安渝北”通报此事调查结果,对李月及童小华的家庭基本情况、名下房产车辆等财产情况、李月名下保时捷轿车的交通违法处理情况等进行详细介绍,赢得舆论一致认可。


【应对点评】


本次舆情起源于一场日常的普通交通纠纷,却迅猛发?#20572;?#30701;时间内引爆整个舆论场,网民的“人肉搜索”推动舆情向纵深发?#20572;?#28041;事女车主的“背景”也引发各种猜测。面对巨大舆情压力,重庆警方的前期反应略显不足,暴露出舆情应对上的一些瑕疵,如跟进舆情动态不够及时、信息公开不够透明、舆情回应未能切中焦点问题等,未能有效消除舆论质疑声音。不过,重庆警方的后期处置中转变工作方式,引导效果显著。在成立调查组之后,警方公?#30465;?#25166;实地推进调查,尤其是最后的调查通报堪称“教科书式范本”。这份近两千字的通报,不仅事无巨细地回应了所有疑问,还对网络不实信息一一进行澄清?#24471;鰲?#26435;威?#23578;?#30340;调查结论驱散了舆论猜测,凸显出涉事警方公正客观、不偏不倚的处置态度,迅速扭转了舆论风向,达到了一锤定音的关键作用。


【经验教训】

近期出现了不少“豪车”舆情,从河南?#33713;?#29595;莎拉蒂女司机醉驾案到重庆保时捷女司机事件,再到?#26412;?#21171;?#20272;?#26031;女司机?#23478;?#38498;?#26412;?#36890;道,都先后掀起了较大规模的舆情风暴。豪车横?#23567;?#24577;度嚣张……这些行为引发网民对涉事人员“背景深厚”的猜测,放大了网络的“特权想象?#20445;?#28363;生出“人肉搜索”、网络狂欢、道?#24459;?#21028;等不良舆论倾向。政法机关在应对中尤需谨慎,因为此类事件处置关乎司法公信、社会公平和世道人心,因此舆情工作更需要凸显权威性和主导性,官方通报也需要更加及时和到位。只有真正做?#20581;?#26377;?#26432;?#26597;,有查必复,查必彻底,复必详尽?#20445;?#25165;能获得公众信?#25285;?#38459;断舆论猜想的蔓?#21360;?/span>


TOP.3  湖南衡阳“警察夫妇打人”事件 三星半


【事件概览】

7月20日,湖南衡阳网民贺国伟自曝遭一对警察夫妇无故殴打至昏迷,打人者是衡阳市石鼓公安分局黄沙湾派出所副所长张鹏和衡阳?#20449;?#23376;看守所所长龚琳雅。随后相关视频在网上扩散,舆情迅速发?#20572;?#28041;事人员遭到舆论批评。22日凌晨,衡阳市公安局发布通报介绍事发起因和冲突过程,称张鹏被停职调查、龚琳雅配合调查。7月23日,?#25945;?#36319;进报道,还原事件来龙去脉,证实网传视频经过剪辑加工,起因系贺国伟亲吻女孩脸部涉嫌猥亵儿童。此后,舆情出现反转,涉事警察做法受到舆论“力挺”。7月25日,衡阳市公安局通报称,贺国伟行为不?#21271;?#22788;以行政拘留、罚款处罚,张鹏制止过?#20445;?#34987;取消提干资格、停职和政务警告处分。?#23186;?#26524;引发热议,多数舆论认为警方对贺国?#25353;?#32602;过轻、对张鹏处理过?#31232;?/span>


【应对点评】

该事件中,网络视频传播迅速、诱导性十足,裹挟舆论企?#27982;?#26174;。衡阳市公安局首次回应兼顾“时度效”要求,在舆情爆发后24小时内介入调查,第一时间回应网民关切,澄清“警察夫妇打人”的不实之处,及时遏制舆情发酵态势。同时,建议成立联合调查组开展调查,向公众表明客观公正、严肃认真态度,对稳定舆情产生明显助力。但是,衡阳警方在二次通报中对涉事人员的相关处置引发舆情反弹。一方面,警方将贺国?#25353;?#20154;行为定性为“酒后失态”“行为不当?#20445;?#26410;就舆论关切的是否涉嫌猥亵女童、造谣诬陷民警等问题进行释疑,给网民留下“避重就轻”的印象;另一方面,对涉事民警的处理结果,经过自?#25945;?#35299;读后引发质疑和揣测,部分警察自?#25945;?#26356;是提出追加处罚、撤销处分的诉求,网络不满情绪沉淀。


【经验教训】

近期以来,针对警察群体的网络谣言频?#20826;?#29616;,不明真相的群众对涉事警察口诛笔伐,?#29616;?#24433;响了公安干警正面形象。因此,应对这类舆情,相关部门不仅需要快速澄清事实,还需要针对舆情发展的阶段性特征,动态开展处置引导工作,这意味着整体舆情应对需要更加精细化。首先,在舆情发?#25512;冢?#19978;级主管部门需第一时间表态介入调查,尽快针对舆论关切的核心问题作出?#24471;鰲?/span>其次,在舆情发展阶段,真相逐渐浮出水面,此时需主动跟进后续处?#23186;?#26524;的通报,满足公众知情权。特别要注意的是,对涉事人员及违法违规行为的认定和处置,需在法律框架内公平公正、不偏不倚的进行,这样才能经得起舆论审视。第三,在舆情消退期,处置部门还需继续关注舆论场,打捞有关质疑点和关注点,视情作出补充回应,用详尽的事实依据彻底打消舆论疑虑,平息舆情风波。


TOP.4  河南“学生20年后打老师”案  三星半


【事件概览】

7月10日,河南省栾川县法?#21644;?#36807;官方微信?#25945;?#20844;布了“学生20年后打老师”一案一审判决结果,被告常仁尧犯寻衅滋事罪获刑一年六个月。常仁尧当庭表示将上诉,其家属也不认同法院对其刑事犯罪的定性。?#38376;?#20915;迅速引发舆论热议,多数网民认为量刑过重。据此前?#25945;?#25253;道,2018年12月,一段?#28595;?#23376;当?#32456;?#25524;20年前老师”的视频在网上热传。随后,打人者常仁尧被河南省栾川县警方以涉嫌寻衅滋事罪立案侦查。常仁尧事后发帖称自己打人是因为20年前常被该老师殴打、侮辱,引发部分网民同情,舆论围绕事件定性?#25353;?#32622;展开激烈讨论,多数观点认为此事应属治安案件,追究刑责处罚过重。2019年8月19日,此案在洛阳市中?#24230;?#27665;法院二审宣判,法院裁定驳回上诉,维持原?#23567;?#24120;仁尧家属称,将考虑是否申诉。


【应对点评】


此案自曝光起就伴随着热度和争议,舆论对常仁尧被追究刑事责?#26410;?#22312;诸多不解,加之“150名村民联合签名呼吁从轻处理”“常仁尧多次向老师道歉未被接受”等细节在舆论场中传播,导致法院审理前,舆论场上同情常仁尧、不认可案件定性的声音不?#38505;季?#22810;数。栾川县法院对舆论争议的焦点问题提前?#20449;校?#21457;布判决结果的同时在通报中对案件定性和量刑依据进行详细解释。当日,该案审判长还接受多家?#25945;?#37319;访,紧紧围绕如何定罪、如何量刑、如?#38382;?#29616;社会效果三大关键问题展开释法说理。可以看出,舆论引导前置为法?#27827;?#24471;更多支持声音。但遗憾的是,案件自首次曝光到二审判决历经多半年时间,舆论场中已积累了较多“同情常仁尧”?#23433;?#28385;打人老师未被追责”等情绪,然而法院并未继续开展疏导工作,导致舆论共识难以凝聚。


经验教训

近年来,这类“事出有因”的案件并不少见,典型如陕西“张扣扣案”、山东“于欢案”?#21462;?#27492;类案件舆情发酵前期,当事人常被?#25945;濉?#21253;装”为善良正义的形象,其违法行为也被刻画为“无奈之举?#20445;?#36186;足公众同情。与此同时,部分网民也常以朴素的因果逻辑来审视法?#21495;?#20915;,以事件“前因”来对照当前“后果?#20445;?#24471;出判决不公的结论。舆论争议表面上看是对判罚结果的争论,本质上则是法治思维与片面正义观的较量。?#28304;耍?#25919;法机关还需用好引导工具,聚焦案件争议点,利用?#25945;?#21450;专家释疑解惑,多角度引导网民理性思考,疏导舆论的不良情绪,破除“疑者恒疑”的怪圈。例如,张扣扣案判决后,检察机关公布了公诉意见书全文,其中对张扣扣犯罪根源进行深刻剖析,指出其借杀人发泄对生活不满的真实动机,用事实有力回击了鼓吹“私力复仇无罪”的谬论。


TOP.5  新?#24378;?#32929;原董事长猥亵女童案 三星


事件概览

7月3日,《新民晚报》报?#33713;疲?#19978;市公司新?#24378;?#32929;董事长王振华猥亵一名9岁女童,导致女童下体撕裂伤,构成轻伤,王振华已被警方采取强制措施。消息传出之后震惊舆论,新城系上市公司随即股价暴跌。7月3日21时,上海市公安?#21046;?#38464;分局官微“@警民直通车_普?#21360;?#21457;布通报,确认王振华涉嫌猥亵女童属实,另有一名犯罪嫌疑人周某某也被刑?#23567;?#38543;后,人民日报、新华社、央视等中央?#25945;?#23494;集发声进?#20449;?#20987;,各?#35775;教?#36319;进深挖报道,对王振华及其发家?#26041;小?#25170;皮?#20445;?#24418;成舆论“围剿”态势。同时,舆论围绕“猥亵还是?#32771;欏薄?#26159;否有隐秘产业?#30784;?#31561;话题展开深入讨论。7月10日,上海市普?#24551;?#20154;民检察院以涉嫌猥亵儿童罪依法对犯罪嫌疑人王振华、周某某批准逮捕。上海市政协、江苏省政府相继撤销王振华政协委员资格和“劳动模范?#27604;?#35465;称号。


应对点评


本案一经?#25945;?#26333;出就震动舆论场,面对各?#25191;?#27979;,上海警方当日即发布通报确认事实。尽管部分舆论对于上海警方在案发三天后才通报存有微词,但总体来看,警方公布案情的做法还是获得多数舆论认可,认为该通报保障了公众的知情权。针对案情,上海警方以猥亵罪拘?#26029;?#30097;人引发舆论热议,“猥亵还是?#32771;欏?#25104;为网民关注焦点。后续上海检方以猥亵儿童罪批捕王振华,再度引发舆论对批捕罪名的讨论。但上海检方并未就舆论疑虑做出进一步解释。由此可见,公众在对案件的法律定性上?#28304;?#26377;较大困惑,担忧出现轻判犯罪、儿童保护不足的可能。随着案件进入司法程序,政法机关还需密切关注舆论诉求,对于社会焦点问题进行全面清查并予以回应,及时纾解社会焦虑情绪,为案件下一步奠定舆论基础。


【经验教训】

每一起公众瞩?#24247;?#26696;件,都会牵涉到公检法等部门的先后介入和处置。这就要求各个政法机关在舆情处置上要相互联动,密切关注舆情动态,在不同阶段相应单位能够及时出面,通过有效回应消解质疑、澄清事实,尤其对于质疑声集中的问题更要详细阐?#20572;?#35753;公众充分了解政法机关处置的法律根据和考量,理解并支持政法工作而不是放任疑虑扩散。同时,政法机关还需及时公布案件的最新进展,充分保障公众的知情权,在法律框架内尽力还原案件真相以及通报后续处理情况,?#32454;?#22831;实法律每一处细节,以案件进展回应社会呼应,破除舆论质疑,坚定公众对法律的信心。


TOP.6  云南丽江“反杀”案 三星


【事件概览】

8月26日,封面新闻报道了云南丽江的一起反杀案,引发舆论较高关注。报道显示,今年2月8日,丽江永胜县一?#23435;?#22899;兵唐雪在?#23548;?#36884;中遭遇醉酒男子李某某拦截辱骂后发生肢体冲突。次日凌晨1时许,李某某持刀击砸唐家大门,唐雪携带刀具出门查看发生打斗后李某某遇刺身亡。永胜县检方认定唐雪防卫过?#20445;?#24212;以故意伤害罪起诉。多数网民认为唐雪属于弱势一方,检方定?#28304;?#22312;问题。8月26日晚间,永胜县政府新闻办回应称案件正在办理中。云南省检察院也于次日通报称,已派专员前往阅卷,对案件事实证据依法全面审查,指导案件办理。唐雪代理律师殷清利向云南省检察院提交撤诉申请,并?#24179;?#20316;无罪辩护。随后,涉案双方家属在接受?#25945;?#37319;访时披露更多案件细节,但真相却疑云密布,案件?#20004;?#23578;无最新进展。


【应对点评】


这起案件因带有明显的“反杀”和防卫情节而迅速获得舆论的高度关注,再加上唐雪“女性”的身份标签,使得舆论一开?#23395;?#20174;情感上偏向唐雪一方,认为其反杀行为是正当防卫。这一略显主观的认定使得检察机关在舆情发生伊?#23395;?#38754;临较大压力。面对这种情况,当地政府部门及检察机关及时回应的做法值得称赞,永胜县政府新闻办在?#25945;?#25253;道当晚就发声,第一时间表达出关注舆情的积极姿态;云南省检察院在次日对外通报介入此案,以高层身份指导办案,让舆论看到案件办理趋向更加公正的一面。大量网民也表态等待后续结果,?#24471;?#30465;级检察的介入起到了阻断舆情恶化的积极作用。不足之处在于,该案尚有多处细节未厘清,当地官方并未继续跟进信息?#22836;牛?#27492;后双方家属不断通过网络和?#25945;?#21457;声,舆情热度?#20013;?#20102;一段时间,而同期权威声音?#31508;?#21017;导致舆论场出现短暂混乱。


经验教训

自“昆山反杀案”以来,多起类似“反杀”案件的连续曝光,使得正当防卫制度成为热点话题。在此背景下,任何一起“反杀”案都存在瞬时爆燃舆情的可能。而这类舆情普遍具有长期性、反复性等特征,处置不慎很有可能影响公众对法治建设的信任。因此,政法机关在处置这类舆情时,一是需要通过主动回应来掌握引导主动权,在回应态度上稳妥表达关切姿态安抚公众情绪,适时对外传递政法机关工作情况;二是上级政法机关及时介入,利用其优势,在案件办理、舆情回应等重要方面给予专业指导,从而推动舆情快速消解;三是,面对一些已经显现“长尾效应”的案件,政法机关需要动态发布案件处?#23186;?#23637;,以免调查“空窗期”过长使自身成为舆论追问对象。


TOP.7  江苏丰县“教师绝笔信”事件  两星半


【事件概览】

8月4日,江苏徐州丰县小学教师李秀娟在网上发布“绝笔信?#20445;?#31216;去年3月其女儿在校时眼睛受伤近乎失明,她曾数次进京维权。今年3月初,李秀娟带女儿进京看病前被当地警方以寻衅滋事拘留,期间遭遇包括民警暴力殴打?#24459;?#22312;内的不公正?#28304;?#35813;事件吸引大量网民关注讨论。当日下?#32446;?#20016;县人民政府通报称已成立联合调查组,丰县警方当晚称已平安找到李秀娟夫妇。5日,被指打人的派出所副所长、丰县教育?#20013;?#35775;工作人?#26412;?#21521;?#25945;?#21542;认李秀娟的说法,警方还称执法全程?#26032;家?#24405;像备查,但因执法记?#23478;?#27809;电,部分现场画面?#31508;А?#24403;日晚间,丰县政府对舆论关心的多个话题进行详细回应,并表示将对所?#20174;车?#27665;警暴力执法问题进行深入调查。此后,李秀娟通过网络两次回应各方说法和质疑,但在关键细节上,双方依然各执一?#30465;?#30446;前,丰县官方尚未公?#38469;?#20214;最终调查结果。


【应对点评】



一起简单的民事损害赔偿案件,在处理过程中,由于涉及维权难和?#20260;?#35686;方暴力执法两个敏感问题,最终变为一起舆情大事件。在舆情处置过程中,丰县官方在应对速度和通报内容上值得肯定。首先,丰县官方在事发几小时内就对舆情做出快速反应,并及时找到了“绝笔信”事件当事人李秀娟夫妇,避免事态向更恶劣的情形发展;其次,丰县官方抓住了“理和法”这一关键点不?#40092;头?#20449;息,对冲网传说法,起到了澄清释疑的作用,舆论也从一开始的一边倒同情李秀娟逐渐转向相信当地官方。然而,从回应效果看,由于执法记?#23478;?#30011;面?#31508;?#20197;及官方与李秀娟各执一词,事情真相并未逐渐清晰,反而陷入“罗生门”的窘?#22330;?#32780;后续最终调查报告迟迟未见发布,也让舆情处置无法形成完整闭环,舆情风险仍未解除。


【经验教训】

在这起舆情中,引发舆论讨论的除了?#20260;?#35686;方暴力执法外,李秀娟多次赴京上访维权是否合理合法也是舆论关注焦点。近年来,由基层涉访涉诉问题所引发的舆情并不?#22987;?#24456;容易引发“站?#26377;?#24212;?#20445;?#32593;民会?#29615;?#24773;由地站在弱势一方指责政府,导致基层部门在巨大的舆情压力下顾虑重重。在处置这类事件时,基层部门除了要从根源上解决矛盾外,在舆情应对上还需注意以下几点:首先,需要做到回应速度与质量并重,回应舆论关切时要言之有物,用证据说话;其次,在回应中需要注意细节问题,力争切中要害、一锤定音,对于措辞、态度等方面的雷区也要尽力避开;第三,化解基层涉诉涉访问题是一项精细工作,处置部门还需多从情理方面考虑,通过细致耐心地沟通对话,将群众拉回到正常维权的渠道上来,切忌处置方式生硬?#30452;?#28608;化矛盾、引发极端事件。


TOP.8  江苏九旬老人被?#23567;?#25195;黑嫌犯”事件  两星半


【事件概览】

7月18日,据上游新闻报道,江苏邳州市公安局扫黑办发布了一则征集违法犯罪线索通告,一对九旬夫妇被列为扫黑嫌犯引发热议。有声音称两人因涉及上访问题而被警方列为扫黑对象,“涉黑认定依据”“地方扫黑是否存在扩大化”等讨论充斥舆论场。?#28304;耍癅邳州公安”19日回应称,涉案九旬老人曾在儿子指使下长期无故霸占村集体房屋拒不退出,且辱骂民警、阻挠调查,涉?#21360;?#26449;霸”行为。目前两位老人已被取保候审,其儿子陈广礼涉嫌寻衅滋事罪被刑事拘留。这一回应并未平息舆情,《新京报》《潇湘晨报》等?#25945;?#19981;断挖掘案件背后?#28595;?#24773;?#20445;?#19982;官方回应有一定程度偏差,使得舆情热度?#20013;?#21319;温。?#28304;耍?#26032;华每日电讯》等?#25945;?#21457;表评论,呼吁厘清涉黑犯罪的具体标准和界限,明确两名老人违法行为是否具有涉黑性质等,但警方后续并未就此类关键性问题进行回应。


【应对点评】

舆情发生后,邳州警方次日通过官方渠?#20048;?#21160;回应,积极的处置态度获得部分网民认同。但警方回应将重点放在涉事老人“霸占”村委会、辱骂警察、阻挠执法等违法事实上,忽略了舆论关心的核心问题,即将其列为“涉黑嫌犯”的合法性、合理性。官方回应与公众质疑的不对等,致使舆论疑窦难消,后续也未适时跟进针对性释疑工作,整体事件处置留下“烂尾”的观?#23567;?/span>深入来看,整个事件的根本性问题在于案件办理,即警方将夫妇二人定性为“涉黑”人员的执法过程就存在事?#30340;?#31946;、依据不足的问题。在这一问题未解决的基础上进行舆论引导,官方回应即使是态度再好、技巧再高明,也难?#28304;?#21040;化解质疑的效果。


【经验教训】

“扫黑除恶”专项斗争深入推进以来,孙小果案、湖南新晃?#23433;?#22330;埋尸案”等一系列大案、要案的查处彰显专项行动的显著成果。但与此同时,部分地方在?#23548;?#36807;程中出现走偏、扩大等问题,典型如此案以及失独家庭成重点监管对象、摸排工作进幼儿园、不迁坟以黑恶论处等,不仅令处置单位自身陷入舆情漩?#26657;?#26356;累及专项行动的整体评价。这样的背景下,各地在黑恶案件定性、处置中,需要?#32454;?#36981;照依法办事的第一准则,不“拔高”也不“降格?#20445;?#19981;“敷衍?#20581;?#25191;法也不?#38712;?#21160;?#20581;?#25191;法,确保扫黑除恶专项斗争始终在法治轨道上运?#23567;?#21363;便引发网络舆情,涉事单位通过摆事实、讲道理即可有效平复危机。否则,不解决实体层面上案件办理的根本性偏差,再多的解释也将无济于事。


TOP.9  河南警方“和稀泥”式执法事件  两星


【事件概览】

7月31日,河南卫视?#38469;?#39057;道报?#33713;疲?#27827;南淇县瓜农庞某7月29日早晨目睹自家西瓜被盗,在与?#20498;?#20154;拉扯过程中致?#20498;?#20154;受伤,当地警方做出庞某赔偿?#20498;?#20154;300元的处理决定。该事件经?#25945;?#36716;载后广泛传播,网民认为警方执法有失公?#30465;?月2日,淇县公安局发?#23395;?#24773;通报称,因西瓜价值小,情节轻微,遂对?#20498;?#20154;进?#20449;?#35780;教育。该通报并未获得认可,舆论认为警方执法有“和稀泥”之?#21360;?月3日、4日,鹤壁市公安局连续发布两次情况通报,称已认定?#20498;?#20154;违法,对其作出3日行政拘留的处罚,责任民警被停?#23433;?#23558;依纪依规处置。在该舆情发酵阶段,8月1日,河南固?#23395;?#26041;在处置一起货车侧翻车上井盖被附近居民哄抢事件时,同样因不立案引发“和稀泥”式执法的批评。对于不立案的理由,当地派出所“当着面才算抢,少量?#32456;?#19981;算犯罪”的回应也被指不作为。固始县公安局8月4日回应已立案调查、涉事民警已被停职接受调查,舆情随后得到缓解。


【应对点评】


两起事件的舆情主体在应对中都存在相?#39057;?#19981;足之处。一是舆情危机意识和引导能力不足,首次回应均出现不恰当言论,如淇县警方回应不处罚?#20498;?#20154;的原因、固始当地派出所对不立案的解?#20572;?#37117;有悖于规范执法的要求和公众道德观念,相关回应反而加剧舆论质疑。二是上级管理部门都在舆情爆发后相对短的时间内再次做出回应,基本遵循舆论诉求对相关责任人做出处置。但公众对这种事后处置并不“买账?#20445;?#21644;稀泥”式执法的讨论也由个案衍生到类案。舆论将“和稀泥”式执法出现原因归结为基层执法者执法理念落后、执法能力不足、执法随意性强。三是针对涉事民警停职之后的下一步处分意见也均?#20174;?#20844;开。此外,警察及警察自?#25945;?#35748;为不合理的考评机制、基层民警负担重是导致“和稀泥”执法的主要诱因,群体内部不满情绪?#26376;丁?/span>


【经验教训】

在这两起事件曝光后,浙江平湖也被曝出现“和稀泥”式执法事件。此类发生在农村地区的盗?#38498;?#25250;事件虽小,但因?#20174;?#20986;基层公安执法的?#25353;?#38382;题?#20445;?#24456;快演变成为全网关注的舆情事件。公安机关需要将执法能力的提升和执法规范化要求并行推进,?#32454;?#21306;?#27835;?#27861;案件与民事纠纷之间的区别,依法依规作出差异化的处置。同时,对于相关案件?#20174;?#20986;的基层公安机关舆情引导能力和危机意识不足的问题,提示公安机关加强基层民警相关能力的培养,建立一套从上?#26009;隆?#20855;有可操作性的舆情引导方案,避免不?#34987;?#24212;刺激舆情二次发?#20572;?#25439;害公安?#28216;?#30340;整体执法形象。


TOP.10  湖北恩施小学伤人案件  两星


【事件概览】

9月2日11时,湖?#31508;?#24681;施市政府官网发布通报称,当日8时许,恩施市白杨坪镇朝阳坡小学发生一起伤人事件,有10名学生受伤。该消息经主流?#25945;?#36716;载后震惊舆论场,网民惊呼?#25226;?#33394;开学日”。当日晚22时,“@平安恩施”发布通报称,目前有8名学生?#21171;觥?名学生受伤,犯罪嫌疑人于?#35802;?#26412;地人,40岁,未婚。通报发出不久被删除,引发网民追问,官方信息管控措施遭到舆论批评。随后,《南方周末》等?#25945;?#20171;入报道,有关嫌疑人犯罪前科、服刑减刑经历等细节被曝光,关于其作案动机的猜测充斥网络。该案发生后,国家卫健委派出应急专家组,开展受?#25628;?#29983;医疗救治等工作,公安部、教育部部署加强中小学、幼儿园安全工作。目前,案件暂?#20174;?#26368;新进展公布。


【应对点评】


在这起伤亡?#29616;?#30340;涉校刑事案件中,当地政府虽然做出简短通报,但有限信息?#23545;?#19981;能满足公众的信息?#26159;螅?#23548;致?#25945;?#25253;道?#23395;?#33286;论场,流言盛?#23567;?#25972;体来看,相关部门的处置过程暴露出三点瑕疵:首先,官方仅在案发当天作出两次通报,此后官方声音基本处于失语状态,?#25945;?#25253;?#20048;?#23548;舆论场,为流?#28304;?#25773;和猜测蔓延提供足够空间,甚至其他政法机关也被迫卷入舆论危机;其?#21361;?#24681;施警方删除通报的行为助燃舆情,不仅增加了后期引导的难度,而且让公众负面情绪难以纾解;最后,当地社会面管控工作不明朗,在教育部、公安部相继部署加强校园安全工作的要求下,恩施相关政府部门不仅未表态、未回应,而且在案发一个多月?#20004;?#20063;未跟进发布后续内容,社会焦虑情绪难以通过正常渠道得到?#22836;?#21644;宣泄。


【经验教训】

在?#29615;?#30340;恶性刑事案件中,政府部门基于依法办理和社会稳定的考量,不能通报实情处置和舆情处置的一些敏感信息,或无法做到迅速通报,由此出现“信息真空期?#20445;?#21508;种声音有机会得以舆论场中传播、?#35946;纳?#33267;成为谣言滋生的“温?#30149;薄?#29305;别是涉及儿童、女性?#28909;?#21183;群体的“无差别杀人”案件,通常具有随机性、隐匿性并产生恶劣后果,?#25945;?#22914;果过多呈现犯罪细节、过度关注犯罪动机,可能放大社会焦虑恐慌情绪。这就要求官方通过合理利用官方渠道进行高效的议程设置,把握住信息发布的主动权。例如由高级别政府部门牵头设立专项工作组,统筹案件处置所涉各级部门的通报工作,并根据案件调查侦办进展,对舆论关注重点内容和网传不是说法作出回应,用证据回击阴?#20445;?#29992;事实证伪假设,以更加公开、透明、成熟的舆论引导处置重大?#29615;?#33286;情。


TOP.11  湖南李尚平案  一星半


【事件概览】

6月22日,《新京报?#25151;?#25991;重提2002年的湖南益阳李尚平遇害案,引发广泛关注。据此前?#25945;?#25253;道,2002年4月26日,益阳市赫山区龙光桥镇英语教师李尚平头部中?#32929;?#20129;,当地公安局调查最初将案件认定为交通事故,在李尚平亲属抗议之下,最终确认李尚平死于?#32929;保?#20294;凶手?#20004;?#26410;被抓获。家属一直怀疑李尚平之死与其生前多次向?#25945;宸从车?#22320;教育系统腐败问题有关,舆论也普遍猜测李尚平死于报?#30784;?月2日,微信公众号“?#32447;下?#40483;”称,益阳市公安局已向家属详细了解案件情况,案件重启调查。同日,多家?#25945;?#20171;入报道,官方表态也相继入场,益阳警方表示“17年以来警方一直在侦办该案?#20445;?#28246;南省公安厅也称已经成立专案组调查。8月22日,据界面新闻等?#25945;?#25253;道,益阳市公安?#20013;?#36175;50万征集线索,办案民警透露称有线索正在核查


【应对点评】


该案受新晃县?#23433;?#22330;埋尸案”舆情热度波及而引发关注,不但两起案件的办理进展会被舆论进行比较,舆情回应工作也会引起网民注意。从舆情层面来看,当地公安机关的回应工作存在两处不足。一是回应不及时、不主动。《新京报》在?#23433;?#22330;埋尸案”后发表的评论文章即引发较高关注度,警方并未第一时间就案件情况及进展作出回应。“警方向家属了解情况”“家属称警方重启调查”等信息由自?#25945;?#26333;出,专案组成立的消息亦是经由?#25945;?#25253;道才到达舆论场,官方始终未主动发布信息。二是回应?#25353;ダ住薄?#26696;件曝光后,家属声音和自?#25945;?#25991;章不断?#24247;?#35813;案毫无进展,舆论场已经出现质疑和猜测,认为警方办案拖延或是受到阻力,益阳警方面对?#25945;?#19981;介绍办案情况,反而?#24247;鰲?#37325;启调查”说法有误、“17年来一直在侦办?#20445;?#21050;激了舆论场上质疑情绪的高?#24688;?/span>


【经验教训】

与?#23433;?#22330;埋尸案”类似,这类随?#27966;?#40657;除恶深入推进而重新进入舆论场的陈年旧案,更容?#23376;?#21709;公众对公平正义的判断和感知。从舆论角度来?#25285;?#23545;于这类旧案,公众最为关注的就是案件的背景、动机、追凶等,而随着网络记忆的唤醒,大量与案件相关的猜测、追问不?#32454;?#29616;,因此公众不止期待查明真相,还会要求检视此前的办案过程,查清案件长期悬而未决的原因以及是否有人为插手干预的传闻。尽管案件调查难度大,但是公众期待更大,案发地的政法机关需有办成铁案、办成典型的担当和勇气,不但需要在实体上加大调查力度、推动案件侦办尽快取得突破性进展,还要在引导上保持“在线?#20445;?/strong>主动向家属和公众通报相关进展,用公开透明的调查解开层层谜团,回应舆论长久以来的关?#23567;?/span>


TOP.12  广东汕头辅警“扔车执法”事件  一星


【事件概览】

9月15日晚,陆续有网民曝光一则视?#20826;疲?#24191;东汕头一摩托车行驶到某路段检查点时为逃避检查逆行,交警用路边的共享单车扔摩托车,致车上二人跌倒一死一伤,该事件火速引爆舆情。16日零时许,“@汕?#26041;?#35686;”发?#38469;自?#36890;报称,涉事摩托?#23548;?#39542;员及乘客受伤,系?#30333;?#19978;摩托车道与汽车?#20048;?#38388;绿化带”所致。“绿化带”说法与网传视频明显出入,引起网民吐槽。当日10时许,“@汕?#26041;?#35686;”续报称已成立专项工作组调查此事,受伤两?#22235;?#21069;正在治疗;16时许,“@汕?#26041;?#35686;”三发通报称,辅警陈某在协助交警查酒驾过程中,将停放路边的共享自行车推出阻?#40723;?#25176;车?#20248;埽?#33268;驾乘人?#31508;?#20260;,市公安局将严肃追究相关人责任。汕头警方一天之内三发通报更?#30446;?#24452;的做法刺激舆情升级,网民质疑声量不减。


【应对点评】

从视频可见,汕?#26041;?#35686;执法人员以障碍物抛向快速行驶的摩托车的行为,的确超出了合理执法的?#27573;В?#20854;?#30452;?#34892;径很快引来网民指责。舆情危机关头,汕?#26041;?#35686;先后给出三则官方通报,看似积极主动,实则步步踩雷:第?#29615;?#36890;报中,警方给出的?#28595;?#25176;车撞上绿化带”的说法与网传视频和网民爆料截然相反,引发网民质疑交警?#23433;?#35762;事实、掩盖真相”。第二份通报中,警方表明调查此事并公布伤者信息,但此时舆论关注点已转向摩托车其倒地的原因,警方通报中?#24247;?#25705;托?#23548;?#39542;人违规行为也被认为是在回避问题、敷衍舆论。而在时隔4小时后出具的第三份通报中,警方终于?#30446;?#25215;?#32454;?#35686;执法失?#20445;?#20294;通报中将“扔车”的行为定性为“推出自行车?#20445;?#20877;度被指是淡化责任、玩“文字游戏”。汕?#26041;?#35686;?#30452;?#25191;法在先,舆情应对接连失误在后,堪为本季度舆情处置的反面典型。


【经验教训】

“扔车执法”事件既是执法部门的悲哀,也是普通群众的悲哀。近年来,尽管公安?#28216;?#30340;执法规范化建设成果?#24515;?#20849;睹,执法水?#25945;?#21319;明显,但不能否认的是,千变万化的现实执法环?#22330;?#22522;层执法人员水平的?#39550;?#19981;齐、普通民众对社会规则的漠视等,仍然考验着现场执法人员的应变能力,很多负面舆情正是源自于此。政法机关需从实操演习、装?#38376;?#22791;等方面加强建设,切实提高执法人员处置?#29615;?#35686;情的能力与水平,确保执法过程中手段妥当、动作规范,让执法更有权威,让法律更有尊?#31232;?#21478;外,在面对因执法行为引发的负面舆情时,政法机关也需摒弃“恐舆”“愚舆”的错误思想,在尊重事实与真相的基础上给出回应,切忌为了平息舆情危机急于抛出结论,触发次生舆情。




责任编辑?#21644;?#21315;玉
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